毛四维：面对印巴反恐纠纷，中国须占道德高地-z6尊龙凯时集团

　　12月19日，印度国家调查局向旁遮普邦的一个特别法庭起诉巴基斯坦非政府武装组织“穆罕默德军”首领马苏德·阿兹哈尔、其弟劳夫·阿斯噶尔以及另外两名同伙，指控他们策划并指挥了对印度旁遮普邦帕坦考特(pathankot)空军基地的恐怖袭击。该事件发生于2016年1月2日，造成印军7人死亡，37人受伤，发动袭击的4名枪手全部被击毙。

　　印国家调查局局长向媒体表示，起诉书提供了“不可辩驳的、极有价值的证据”，“包括物理的、技术的、数码的、以及书面的证据”，完全证明帕坦考特袭击案系“穆罕默德军”所为。

　　据报道，美国联邦调查局向印方提供了关键性帮助，包括枪手与其在巴基斯坦的操控者通过“脸书”进行实时联络的记录。另外，印情报部门也截获了枪手通过抢来的手机与其在巴亲属通话的内容。

　　发起正式起诉意味着印方对帕坦考特袭击案的调查基本结束，印方认为此案由“穆罕默德军”所为可谓“板上钉钉”。

　　帕坦考特袭击案发生的时间具有特殊含义。一年前的圣诞节那天，印度总理莫迪突然造访拉合尔，向巴总理谢里夫祝贺生日，并出席了谢里夫孙女的婚礼。此访预兆印巴关系可能出现转圜。然而，仅一周后，帕坦考特袭击案发生，印巴之间尚未启动的和解进程就此夭折。此事件再次证明，巴基斯坦非政府武装组织确有能力影响印巴两国的国家关系。

　照片说明：左是拉赫维，右是阿兹哈尔

　　这是印巴之间的一件大事，但也涉及中国。2016年2月，印度致函联合国安理会“伊斯兰国和基地组织制裁委员会”，要求把“穆罕默德军”首领阿兹哈尔列入“伊斯兰国和基地组织制裁名单”。3月底，在印度动议即将生效的最后一刻，中国出面予以阻止。半年后，中国再次对此动议予以“技术性搁置”。印度对中国的干预极为不满，由此，制裁阿兹哈尔问题成为影响中印关系的一大纠纷，并构成中印关系在2016年出现下滑的重要因素之一。

　　安理会1267名单

　　1999年，由美国挑头，安理会通过1267号决议，决定对基地组织以及阿富汗塔利班当局实行国际制裁，并成立专门委员会来协调制裁。之后，制裁委员会设立“制裁名单”，把与基地组织有关联的个人、团体、企业和实体列入其中，对他们实施“资产冻结、旅行禁止和武器禁运”三大制裁。这个名单后来被俗称为“1267名单”。2015年12月，安理会又通过第2253号决议，把“基地组织制裁委员会”改名为“伊斯兰国和基地组织制裁委员会”，相应地，制裁名单也改名为“伊斯兰国和基地组织制裁名单”。

　　在此文撰写之时，“1267名单”最近一次更新是在2016年12月12日，其中列入个人名单的有256人，列入团体名单的有75个。

　　巴基斯坦作为恐怖主义的重灾区，在个人名单和团体名单中列名都占有相当比例：属巴基斯坦国籍的有15人列名，还有约20名非巴国籍人士的活动被点名涉及巴基斯坦;属于巴基斯坦的团体列名的有11个，其中包括“穆罕默德军”(2001年10月17日列名)、“虔诚军”(2005年5月2日列名)、以及“巴基斯坦塔利班”(2011年7月29日列名)。

　　虽然巴基斯坦在制裁名单中并不孤单(个人列名超过10人的国家还有：突尼斯27人，阿尔及利亚20人，印尼19人，伊拉克13人，菲律宾13人，埃及12人，沙特12人)，但这毕竟不是“光荣榜”，巴基斯坦自然要利用与中国的亲密友好关系，希望中国出面出力，以尽量减少巴个人和团体列名。据报道，近年来中国卷入至少三起涉及巴基斯坦的制裁名单事件。

　　孟买血案与拉赫维

　　据外媒报道，2006年4月和2008年5月，美国、英国和法国两次提议把巴基斯坦的“达瓦慈善会”(“虔诚军”的外围组织)及其领导人哈菲兹·赛义德列入1267名单，但中国都以“证据不足”为由予以“技术性搁置”。

　　2008年11月26日爆发印度的“911事件”，十名来自巴基斯坦的武装分子潜入孟买大开杀戒，166人饮弹身亡。印度指控这起重大恐怖袭击事件系“虔诚军”所为，并再次要求将“达瓦慈善会”及其领导人列入“1267名单”。在此情况下，中国不再予以阻拦，2008年12月10日，“达瓦慈善会”以及“虔诚军”政治首领哈菲兹·赛义德、军事首领扎库尔·拉赫维等四人被列入名单。

　　巴基斯坦接受了安理会制裁委员会的决定，在“达瓦慈善会”被列名后，巴政府在全国封闭了慈善会的100多间办公室，关押了50多名慈善会领导人，还将慈善会11名重要人物列入不准出境名单。

　　印度对孟买血案的处理方式与2002年大为不同，不再企图诉诸武力。2001年12月，印度议会大厦遭来自巴基斯坦武装分子的攻击，印发誓还以颜色，决心与巴一决雌雄。2001年底，印举兵西进集结，战争一触即发。但是，巴方的核威慑最终起了任用，双方百万大军在边境对峙10个月之后，印方不得不撤军。

　　此次印方的策略是打舆论战和法律战，向巴方提供相关调查证据，调动舆论向巴施压，寄希望于巴司法机关会采取行动，最终将罪犯绳之以法。

　　巴方在一段时间里确予一定程度的合作。巴政府逮捕了相关人员，并于2009年11月对印方指控的首犯拉赫维以及其他六名嫌犯进行正式起诉。但巴法庭对案件的审理进展十分缓慢，印方指责巴方有意包庇罪犯，巴方则多次表示，希望印方进一步提供证据。

　　2015年8月3日，巴基斯坦前警察总监塔里克·科萨(tariq khosa，2009年时为巴联邦调查局局长，主持孟买血案的调查)在巴以稳健著称的英文大报《黎明报》发表《孟买袭击案的审理》一文，明确表示，“巴基斯坦必须认真对待那起从巴国土上策划和发动的孟买血案。我们应该正视事实，承认错误。巴基斯坦整个国家的安全机构必须确保那场灾难性的恐怖袭击案的凶犯和策划者将全部被绳之以法。这起案子拖得太久了。被告人的拖延战术，法官的多次更换，此案公诉人遭暗杀，以及某些关键证人改变证词等等，都使得公诉者困难重重。”

　　该文披露，通过巴警方的调查，枪手的身份、训练的地点、从海上入侵的交通工具、实时指挥的遥控现场、以及行动的资金来源等各种细节均已查明核实，但最后一个关键证据的采集却受到挫折。警方向巴审理法庭要求同意获取嫌犯的声音样本，以便与印方截获的通话录音进行比对，但法庭以“证据法”或“反恐法”没有相关条款为由予以拒绝。

　　2015年4月，经数月反复之后，巴伊斯兰堡高等法院以 “证据不足”为由，宣判对拉赫维予以保释。印方对这一发展做出强烈反应，巴国内舆论亦多有质疑。美、英、俄、法、德等国对拉赫维获保释均表示关切，华盛顿还要求将其重新捉拿归案。

　　印方认为，拉赫维是列入“1267名单”的恐怖分子，将其释放完全违反了安理会关于反恐的相关决议，因此提议安理会通过一项决议，要求巴基斯坦对释放拉赫维做出解释。但中国以印方“未能提供足够信息”为由，阻止了这一动议。

　　中方此举对印方震动很大。印媒强调，对印度人来说，这是一个牵动感情的问题，因为他们没有忘记那166个冤魂。

　　印空军基地遭袭与阿兹哈尔

　　印度以帕坦考特空军基地遭袭击为由，要求把“穆罕默德军”首领马苏德·阿兹哈尔列入“1267名单”，这涉及两个基本问题：第一，阿兹哈尔是否恐怖分子?第二，帕坦考特袭击案是否由“穆罕默德军”所为?

　　对第一个问题，答案应该是肯定的。1994年，阿兹哈尔为调解反印圣战组织的内部矛盾而潜入印控克区，结果遭印军警逮捕。1995年7月，圣战组织在印控克区绑架了六名西方游客为人质，要求印度政府释放包括阿兹哈尔在内的数名被关押人员。印政府没有妥协，结果除一名美国人逃脱以外，其他五人全部惨遭杀害。

　　1999年底，恐怖分子把一架印度航空公司的班机劫持到阿富汗坎大哈，把机上155名乘客和机组人员全部扣为人质，要求印方释放包括阿兹哈尔在内的三名被关押者。面对恐怖分子已开始杀害人质，印度政府不得不屈服，阿兹哈尔因此获释。

　　这是典型的国际恐怖分子的经历。

　　阿兹哈尔经阿富汗塔利班的帮助，转眼进入巴基斯坦，组织起一支名为“穆罕默德军”的武装组织。这支“新军”很快就“战果累累”：2001年10月，对印控克区的议会大楼进行炸弹攻击，造成38人死亡;同年12月，又与“虔诚军”联手攻击印度联邦议会大厦，造成印方9人死亡。

　　迫于各方压力，巴基斯坦当时的穆沙拉夫军人政府在2002年宣布“穆罕默德军”为非法组织，禁止其开展活动;澳大利亚、加拿大、印度、阿联酋、英国、美国等国纷纷都将“穆罕默德军”定性为国际恐怖组织。

　　至于第二个问题，印方的回答是肯定无疑的。除了本文开头提及的“脸书”记录和电话录音以外，据印媒报道，印方掌握的证据还包括dna样本、载有巴基斯坦标识的食品包装纸、步话机、以及袭击者在汽车里留下的一张字条等。

　　有鉴于上述，笔者深切感到，现在正是时机，中国应借印方发出起诉书为契机，认真研究，调整立场，摆脱在“1267名单”问题上的外交被动局面。

　　如果中国调整立场，那将向各方传递出非常正面的信息。对巴基斯坦：中国珍视与“巴铁”的战略合作关系，但也请你不要惹事;对印度：中国与印发展友好关系的愿望是真诚的，中方重视13亿印度人民的民族感情;对世界：中国是负责任的大国，中国更积极地参与全球治理值得期待!

　　12月19日，印度国家调查局向旁遮普邦的一个特别法庭起诉巴基斯坦非政府武装组织“穆罕默德军”首领马苏德·阿兹哈尔、其弟劳夫·阿斯噶尔以及另外两名同伙，指控他们策划并指挥了对印度旁遮普邦帕坦考特(pathankot)空军基地的恐怖袭击。该事件发生于2016年1月2日，造成印军7人死亡，37人受伤，发动袭击的4名枪手全部被击毙。

　　印国家调查局局长向媒体表示，起诉书提供了“不可辩驳的、极有价值的证据”，“包括物理的、技术的、数码的、以及书面的证据”，完全证明帕坦考特袭击案系“穆罕默德军”所为。

　　据报道，美国联邦调查局向印方提供了关键性帮助，包括枪手与其在巴基斯坦的操控者通过“脸书”进行实时联络的记录。另外，印情报部门也截获了枪手通过抢来的手机与其在巴亲属通话的内容。

　　发起正式起诉意味着印方对帕坦考特袭击案的调查基本结束，印方认为此案由“穆罕默德军”所为可谓“板上钉钉”。

　　帕坦考特袭击案发生的时间具有特殊含义。一年前的圣诞节那天，印度总理莫迪突然造访拉合尔，向巴总理谢里夫祝贺生日，并出席了谢里夫孙女的婚礼。此访预兆印巴关系可能出现转圜。然而，仅一周后，帕坦考特袭击案发生，印巴之间尚未启动的和解进程就此夭折。此事件再次证明，巴基斯坦非政府武装组织确有能力影响印巴两国的国家关系。

　照片说明：左是拉赫维，右是阿兹哈尔

　　这是印巴之间的一件大事，但也涉及中国。2016年2月，印度致函联合国安理会“伊斯兰国和基地组织制裁委员会”，要求把“穆罕默德军”首领阿兹哈尔列入“伊斯兰国和基地组织制裁名单”。3月底，在印度动议即将生效的最后一刻，中国出面予以阻止。半年后，中国再次对此动议予以“技术性搁置”。印度对中国的干预极为不满，由此，制裁阿兹哈尔问题成为影响中印关系的一大纠纷，并构成中印关系在2016年出现下滑的重要因素之一。

　　安理会1267名单

　　1999年，由美国挑头，安理会通过1267号决议，决定对基地组织以及阿富汗塔利班当局实行国际制裁，并成立专门委员会来协调制裁。之后，制裁委员会设立“制裁名单”，把与基地组织有关联的个人、团体、企业和实体列入其中，对他们实施“资产冻结、旅行禁止和武器禁运”三大制裁。这个名单后来被俗称为“1267名单”。2015年12月，安理会又通过第2253号决议，把“基地组织制裁委员会”改名为“伊斯兰国和基地组织制裁委员会”，相应地，制裁名单也改名为“伊斯兰国和基地组织制裁名单”。

　　在此文撰写之时，“1267名单”最近一次更新是在2016年12月12日，其中列入个人名单的有256人，列入团体名单的有75个。

　　巴基斯坦作为恐怖主义的重灾区，在个人名单和团体名单中列名都占有相当比例：属巴基斯坦国籍的有15人列名，还有约20名非巴国籍人士的活动被点名涉及巴基斯坦;属于巴基斯坦的团体列名的有11个，其中包括“穆罕默德军”(2001年10月17日列名)、“虔诚军”(2005年5月2日列名)、以及“巴基斯坦塔利班”(2011年7月29日列名)。

　　虽然巴基斯坦在制裁名单中并不孤单(个人列名超过10人的国家还有：突尼斯27人，阿尔及利亚20人，印尼19人，伊拉克13人，菲律宾13人，埃及12人，沙特12人)，但这毕竟不是“光荣榜”，巴基斯坦自然要利用与中国的亲密友好关系，希望中国出面出力，以尽量减少巴个人和团体列名。据报道，近年来中国卷入至少三起涉及巴基斯坦的制裁名单事件。

　　孟买血案与拉赫维

　　据外媒报道，2006年4月和2008年5月，美国、英国和法国两次提议把巴基斯坦的“达瓦慈善会”(“虔诚军”的外围组织)及其领导人哈菲兹·赛义德列入1267名单，但中国都以“证据不足”为由予以“技术性搁置”。

　　2008年11月26日爆发印度的“911事件”，十名来自巴基斯坦的武装分子潜入孟买大开杀戒，166人饮弹身亡。印度指控这起重大恐怖袭击事件系“虔诚军”所为，并再次要求将“达瓦慈善会”及其领导人列入“1267名单”。在此情况下，中国不再予以阻拦，2008年12月10日，“达瓦慈善会”以及“虔诚军”政治首领哈菲兹·赛义德、军事首领扎库尔·拉赫维等四人被列入名单。

　　巴基斯坦接受了安理会制裁委员会的决定，在“达瓦慈善会”被列名后，巴政府在全国封闭了慈善会的100多间办公室，关押了50多名慈善会领导人，还将慈善会11名重要人物列入不准出境名单。

　　印度对孟买血案的处理方式与2002年大为不同，不再企图诉诸武力。2001年12月，印度议会大厦遭来自巴基斯坦武装分子的攻击，印发誓还以颜色，决心与巴一决雌雄。2001年底，印举兵西进集结，战争一触即发。但是，巴方的核威慑最终起了任用，双方百万大军在边境对峙10个月之后，印方不得不撤军。

　　此次印方的策略是打舆论战和法律战，向巴方提供相关调查证据，调动舆论向巴施压，寄希望于巴司法机关会采取行动，最终将罪犯绳之以法。

　　巴方在一段时间里确予一定程度的合作。巴政府逮捕了相关人员，并于2009年11月对印方指控的首犯拉赫维以及其他六名嫌犯进行正式起诉。但巴法庭对案件的审理进展十分缓慢，印方指责巴方有意包庇罪犯，巴方则多次表示，希望印方进一步提供证据。

　　2015年8月3日，巴基斯坦前警察总监塔里克·科萨(tariq khosa，2009年时为巴联邦调查局局长，主持孟买血案的调查)在巴以稳健著称的英文大报《黎明报》发表《孟买袭击案的审理》一文，明确表示，“巴基斯坦必须认真对待那起从巴国土上策划和发动的孟买血案。我们应该正视事实，承认错误。巴基斯坦整个国家的安全机构必须确保那场灾难性的恐怖袭击案的凶犯和策划者将全部被绳之以法。这起案子拖得太久了。被告人的拖延战术，法官的多次更换，此案公诉人遭暗杀，以及某些关键证人改变证词等等，都使得公诉者困难重重。”

　　该文披露，通过巴警方的调查，枪手的身份、训练的地点、从海上入侵的交通工具、实时指挥的遥控现场、以及行动的资金来源等各种细节均已查明核实，但最后一个关键证据的采集却受到挫折。警方向巴审理法庭要求同意获取嫌犯的声音样本，以便与印方截获的通话录音进行比对，但法庭以“证据法”或“反恐法”没有相关条款为由予以拒绝。

　　2015年4月，经数月反复之后，巴伊斯兰堡高等法院以 “证据不足”为由，宣判对拉赫维予以保释。印方对这一发展做出强烈反应，巴国内舆论亦多有质疑。美、英、俄、法、德等国对拉赫维获保释均表示关切，华盛顿还要求将其重新捉拿归案。

　　印方认为，拉赫维是列入“1267名单”的恐怖分子，将其释放完全违反了安理会关于反恐的相关决议，因此提议安理会通过一项决议，要求巴基斯坦对释放拉赫维做出解释。但中国以印方“未能提供足够信息”为由，阻止了这一动议。

　　中方此举对印方震动很大。印媒强调，对印度人来说，这是一个牵动感情的问题，因为他们没有忘记那166个冤魂。

　　印空军基地遭袭与阿兹哈尔

　　印度以帕坦考特空军基地遭袭击为由，要求把“穆罕默德军”首领马苏德·阿兹哈尔列入“1267名单”，这涉及两个基本问题：第一，阿兹哈尔是否恐怖分子?第二，帕坦考特袭击案是否由“穆罕默德军”所为?

　　对第一个问题，答案应该是肯定的。1994年，阿兹哈尔为调解反印圣战组织的内部矛盾而潜入印控克区，结果遭印军警逮捕。1995年7月，圣战组织在印控克区绑架了六名西方游客为人质，要求印度政府释放包括阿兹哈尔在内的数名被关押人员。印政府没有妥协，结果除一名美国人逃脱以外，其他五人全部惨遭杀害。

　　1999年底，恐怖分子把一架印度航空公司的班机劫持到阿富汗坎大哈，把机上155名乘客和机组人员全部扣为人质，要求印方释放包括阿兹哈尔在内的三名被关押者。面对恐怖分子已开始杀害人质，印度政府不得不屈服，阿兹哈尔因此获释。

　　这是典型的国际恐怖分子的经历。

　　阿兹哈尔经阿富汗塔利班的帮助，转眼进入巴基斯坦，组织起一支名为“穆罕默德军”的武装组织。这支“新军”很快就“战果累累”：2001年10月，对印控克区的议会大楼进行炸弹攻击，造成38人死亡;同年12月，又与“虔诚军”联手攻击印度联邦议会大厦，造成印方9人死亡。

　　迫于各方压力，巴基斯坦当时的穆沙拉夫军人政府在2002年宣布“穆罕默德军”为非法组织，禁止其开展活动;澳大利亚、加拿大、印度、阿联酋、英国、美国等国纷纷都将“穆罕默德军”定性为国际恐怖组织。

　　至于第二个问题，印方的回答是肯定无疑的。除了本文开头提及的“脸书”记录和电话录音以外，据印媒报道，印方掌握的证据还包括dna样本、载有巴基斯坦标识的食品包装纸、步话机、以及袭击者在汽车里留下的一张字条等。

　　有鉴于上述，笔者深切感到，现在正是时机，中国应借印方发出起诉书为契机，认真研究，调整立场，摆脱在“1267名单”问题上的外交被动局面。

　　如果中国调整立场，那将向各方传递出非常正面的信息。对巴基斯坦：中国珍视与“巴铁”的战略合作关系，但也请你不要惹事;对印度：中国与印发展友好关系的愿望是真诚的，中方重视13亿印度人民的民族感情;对世界：中国是负责任的大国，中国更积极地参与全球治理值得期待!