林泉忠：两岸加入cptpp的合纵连横，如果台湾先加入， 后果会如何?-z6尊龙凯时集团

　　中国大陆才刚于9月16日正式宣布申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(cptpp)，不到一周台湾地区也随即提出申请，罕见地一时呈现了两岸在国际经济贸易圈相互竞争的光景。从国际关系的角度视之，台湾地区处在当下“中美新冷战”的最前线，加上台湾在国际半导体产业链的价值，cptpp成为中美两大阵营的新战场已无可避免。本文聚焦各方的战略思维与应对策略。

　　“中国包围网”的突破口

　　首先，中国大陆已经将进入cptpp同时阻止台湾地区加入在战略上的重要性，提升至前所未有的高度——关乎中国能否在“中美新冷战”中善用强大的经济力量成功突围，同时避免台湾继安全领域后，在经济领域进一步被纳入美国主导的势力范围，而成为阻碍中国统一大业的新关键因素。

　　众所周知，为了应对崛起中国的挑战，拜登上台后一改特朗普“单边主义”的治国理念，采积极组建“民主联盟”以制衡中国的策略。短短8个月，通过华盛顿主导的各种国际峰会，不仅修复了美国与盟国的关系，并加速推动全面遏制中国的“印太战略”，迅速组建了笔者所称的分析概念——“三四五中国包围网”(“aukus三国联盟”、“四方对话机制”、“五眼联盟”)，对中国通过“一带一路”等国家战略，扩大中国的国际影响力，多少产生了一些压力效应。

　　客观而言，对拜登来势汹汹的“联手遏制中国战略”，中国如何应对?如何摆脱被动的局面?其中一个思路是如何有效地联手其他国家，组建自己的阵营，与美国阵营分庭抗礼。现阶段中国的着力点，是运用经济力量，对包括澳大利亚在内的部分“反华势力”进行“惩罚”。这是所谓“中美新冷战”初期的现阶段所呈现出来的特征之一。

　　然而，在中美两强竞逐游戏中，同时也存在“中国强、美国弱”的领域——国际经济竞争力，而这恰恰是中国最可能得以在美国主导的“中国包围网”中突破的领域。尽管拜登已经将美国的外交政策方向，调回到高举“美国优先”大纛的特朗普之前的状态，然而基于对确保美国劳动市场的坚持，白宫无意在现行条文规定下，重新回到《跨太平洋伙伴关系协定》(tpp;如今是cptpp)。

　　就在美国在国际经济整合领域兴趣缺缺的过程中，中国则机灵地乘虚而入，凭借因“改革开放”尤其是加入世界贸易组织(wto)后逐渐与国际市场及国际经济体系接轨的态势，进一步加大力度地参与到国际经济整合的潮流中。过去数年，除了推动两国双边的自由贸易协定(fta)之外，中国也积极倡议“中日韩自由贸易区”，尤其于2020年成功缔结《区域全面经济伙伴关系协定》(rcep，由中国、日本、韩国、澳洲、新西兰及东南亚国家联盟十国缔约)，并让自己一定程度上在此国际自由经济圈处于主导地位。

　　cptpp与“统一大业”的战略

　　然而，即使在“中国强、美国弱”的经济领域，中国要进一步成为整个世界贸易体系的主导力量，还言之尚早。因此，攻克cptpp，成为中国冲出美国所构筑的“中国包围圈”的突破口。这是去年以来中国一改过去许多年对cptpp态度相对保守的深层原因。

　　客观而言，以中国现阶段持续对国营企业的补贴力度，甚至近年出现的“国进民退”趋势，要加入比rcep更高门槛的cptpp，确实面临挑战。因此将申请加入cptpp的举措解读为中国国际战略影响下的作为，并不为过。值得强调的是，在如此战略思维中，针对“美国包围中国”的图谋，而探寻突破口只是其一。

　　中国申请加入cptpp的另一战略考量，正是基于对两岸关系防微杜渐的思维。这是由于一旦台湾地区加入cptpp，台湾就可能摆脱在经贸上对中国大陆的依存度，使台湾“愈走愈远”，从而进一步拖慢中国的统一大业，因此非阻止不可。

　　众所周知，台湾在安全领域方面，包括军售等长年依赖美国的“支持”，对此客观上难以制止。如今中美对立加剧，美国正在加大力度来保护“民主台湾”，相关的一系列动作挑动了两岸关系的敏感神经。所幸，在经济上美国对台援助力度极为有限，而该领域恰恰是大陆的强项，也因此成为大陆得以维持主导两岸关系走向的主要因素之一。事实上，去年出口到中国大陆及香港地区的贸易额，已占台湾地区对外出口总额逾四成，台湾在经贸上对大陆(包括香港)的依存度，不言而喻。

　　更有甚者，一旦台湾比大陆率先加入cptpp，还将因此获得否决中国大陆进入cptpp的决定性一票，对大陆的杀伤力将是呈几何级的，这是大陆尽管加入的条件仍未完全成熟，却必须捷足先登，早于台湾地区申请加入cptpp的重大背景。基于这一点，也不难评估大陆可能不惜一切代价，争取早于台湾加入cptpp，即使自己无法加入，至少也要阻止台湾得以顺利进入。

　　围绕两岸加入cptpp的合纵连横

　　诚然，中国的cptpp战略是否能够顺利落实，并非取决于大陆单方面的意志，关键是成员国的态度。cptpp的前身，是奥巴马时代推动的、由12国组成的《跨太平洋伙伴关系协定》(tpp)。自从特朗普于2017年宣布退出tpp后，接手的主导国家是日本，并将之调整为11国的cptpp。然而，日本深知自己不足以应对中国的挑战，因此在tpp的战略上，一方面消极应对北京的申请，另一方面极力促使美国重新加入。如今姗姗来迟的台湾地区也终于提出申请，如何阻止中国大陆成功加入，至少避免先于台湾加入，将是日本现阶段就cptpp战略考量的重点。如何达至如此效果，永田町恐怕无可避免地要绞尽一番脑汁了。

　　随着两岸一先一后递交加入cptpp申请书，围绕两岸哪一方率先加入，或支持哪一方的国际角力，随即启动。越南、新加坡以及马来西亚已表明乐见中国大陆加入(并未表明反对台湾地区申请加入)，文莱则被视为中国的积极争取对象。另一方面，日本、澳洲、加拿大则不同程度地表明支持台湾地区，反而对大陆申请加入表示质疑，而同属西方阵营的新西兰也被视为暗地支持台湾的力量。

　　值得强调的是，尽管是“局外人”，美国在围绕两岸加入cptpp的国际角力中仍是主角。如今白宫已旗帜鲜明地表明支持“民主台湾”加入cptpp，相信会左右作为美国后花园的墨西哥的决定，也会影响秘鲁与智利的抉择。不过，由于马来西亚、文莱和智利现阶段仍未走完国内批准程序，目前仍未获得对新申请加入成员批准与否的投票权。

　　围绕两岸加入cptpp的合纵连横戏码，方兴未艾。中国如何在此次关系到自己在“新冷战”的成败、关系到左右两岸统一大业走向关键的、中国与美国为首的西方阵营的竞逐中，成功地扳回一城，拭目以待。

　　中国大陆才刚于9月16日正式宣布申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(cptpp)，不到一周台湾地区也随即提出申请，罕见地一时呈现了两岸在国际经济贸易圈相互竞争的光景。从国际关系的角度视之，台湾地区处在当下“中美新冷战”的最前线，加上台湾在国际半导体产业链的价值，cptpp成为中美两大阵营的新战场已无可避免。本文聚焦各方的战略思维与应对策略。

　　“中国包围网”的突破口

　　首先，中国大陆已经将进入cptpp同时阻止台湾地区加入在战略上的重要性，提升至前所未有的高度——关乎中国能否在“中美新冷战”中善用强大的经济力量成功突围，同时避免台湾继安全领域后，在经济领域进一步被纳入美国主导的势力范围，而成为阻碍中国统一大业的新关键因素。

　　众所周知，为了应对崛起中国的挑战，拜登上台后一改特朗普“单边主义”的治国理念，采积极组建“民主联盟”以制衡中国的策略。短短8个月，通过华盛顿主导的各种国际峰会，不仅修复了美国与盟国的关系，并加速推动全面遏制中国的“印太战略”，迅速组建了笔者所称的分析概念——“三四五中国包围网”(“aukus三国联盟”、“四方对话机制”、“五眼联盟”)，对中国通过“一带一路”等国家战略，扩大中国的国际影响力，多少产生了一些压力效应。

　　客观而言，对拜登来势汹汹的“联手遏制中国战略”，中国如何应对?如何摆脱被动的局面?其中一个思路是如何有效地联手其他国家，组建自己的阵营，与美国阵营分庭抗礼。现阶段中国的着力点，是运用经济力量，对包括澳大利亚在内的部分“反华势力”进行“惩罚”。这是所谓“中美新冷战”初期的现阶段所呈现出来的特征之一。

　　然而，在中美两强竞逐游戏中，同时也存在“中国强、美国弱”的领域——国际经济竞争力，而这恰恰是中国最可能得以在美国主导的“中国包围网”中突破的领域。尽管拜登已经将美国的外交政策方向，调回到高举“美国优先”大纛的特朗普之前的状态，然而基于对确保美国劳动市场的坚持，白宫无意在现行条文规定下，重新回到《跨太平洋伙伴关系协定》(tpp;如今是cptpp)。

　　就在美国在国际经济整合领域兴趣缺缺的过程中，中国则机灵地乘虚而入，凭借因“改革开放”尤其是加入世界贸易组织(wto)后逐渐与国际市场及国际经济体系接轨的态势，进一步加大力度地参与到国际经济整合的潮流中。过去数年，除了推动两国双边的自由贸易协定(fta)之外，中国也积极倡议“中日韩自由贸易区”，尤其于2020年成功缔结《区域全面经济伙伴关系协定》(rcep，由中国、日本、韩国、澳洲、新西兰及东南亚国家联盟十国缔约)，并让自己一定程度上在此国际自由经济圈处于主导地位。

　　cptpp与“统一大业”的战略

　　然而，即使在“中国强、美国弱”的经济领域，中国要进一步成为整个世界贸易体系的主导力量，还言之尚早。因此，攻克cptpp，成为中国冲出美国所构筑的“中国包围圈”的突破口。这是去年以来中国一改过去许多年对cptpp态度相对保守的深层原因。

　　客观而言，以中国现阶段持续对国营企业的补贴力度，甚至近年出现的“国进民退”趋势，要加入比rcep更高门槛的cptpp，确实面临挑战。因此将申请加入cptpp的举措解读为中国国际战略影响下的作为，并不为过。值得强调的是，在如此战略思维中，针对“美国包围中国”的图谋，而探寻突破口只是其一。

　　中国申请加入cptpp的另一战略考量，正是基于对两岸关系防微杜渐的思维。这是由于一旦台湾地区加入cptpp，台湾就可能摆脱在经贸上对中国大陆的依存度，使台湾“愈走愈远”，从而进一步拖慢中国的统一大业，因此非阻止不可。

　　众所周知，台湾在安全领域方面，包括军售等长年依赖美国的“支持”，对此客观上难以制止。如今中美对立加剧，美国正在加大力度来保护“民主台湾”，相关的一系列动作挑动了两岸关系的敏感神经。所幸，在经济上美国对台援助力度极为有限，而该领域恰恰是大陆的强项，也因此成为大陆得以维持主导两岸关系走向的主要因素之一。事实上，去年出口到中国大陆及香港地区的贸易额，已占台湾地区对外出口总额逾四成，台湾在经贸上对大陆(包括香港)的依存度，不言而喻。

　　更有甚者，一旦台湾比大陆率先加入cptpp，还将因此获得否决中国大陆进入cptpp的决定性一票，对大陆的杀伤力将是呈几何级的，这是大陆尽管加入的条件仍未完全成熟，却必须捷足先登，早于台湾地区申请加入cptpp的重大背景。基于这一点，也不难评估大陆可能不惜一切代价，争取早于台湾加入cptpp，即使自己无法加入，至少也要阻止台湾得以顺利进入。

　　围绕两岸加入cptpp的合纵连横

　　诚然，中国的cptpp战略是否能够顺利落实，并非取决于大陆单方面的意志，关键是成员国的态度。cptpp的前身，是奥巴马时代推动的、由12国组成的《跨太平洋伙伴关系协定》(tpp)。自从特朗普于2017年宣布退出tpp后，接手的主导国家是日本，并将之调整为11国的cptpp。然而，日本深知自己不足以应对中国的挑战，因此在tpp的战略上，一方面消极应对北京的申请，另一方面极力促使美国重新加入。如今姗姗来迟的台湾地区也终于提出申请，如何阻止中国大陆成功加入，至少避免先于台湾加入，将是日本现阶段就cptpp战略考量的重点。如何达至如此效果，永田町恐怕无可避免地要绞尽一番脑汁了。

　　随着两岸一先一后递交加入cptpp申请书，围绕两岸哪一方率先加入，或支持哪一方的国际角力，随即启动。越南、新加坡以及马来西亚已表明乐见中国大陆加入(并未表明反对台湾地区申请加入)，文莱则被视为中国的积极争取对象。另一方面，日本、澳洲、加拿大则不同程度地表明支持台湾地区，反而对大陆申请加入表示质疑，而同属西方阵营的新西兰也被视为暗地支持台湾的力量。

　　值得强调的是，尽管是“局外人”，美国在围绕两岸加入cptpp的国际角力中仍是主角。如今白宫已旗帜鲜明地表明支持“民主台湾”加入cptpp，相信会左右作为美国后花园的墨西哥的决定，也会影响秘鲁与智利的抉择。不过，由于马来西亚、文莱和智利现阶段仍未走完国内批准程序，目前仍未获得对新申请加入成员批准与否的投票权。

　　围绕两岸加入cptpp的合纵连横戏码，方兴未艾。中国如何在此次关系到自己在“新冷战”的成败、关系到左右两岸统一大业走向关键的、中国与美国为首的西方阵营的竞逐中，成功地扳回一城，拭目以待。